La gestion locative sociale: une solution face à la crise du logement

La Fondation pour l’Accès au Logement (FAL) est le gestionnaire de l’Agence Immobilière Sociale (AIS) qui œuvre à l’inclusion sociale par le logement. Créée en 2009, l’AIS est le fruit d’une idée qui a mûri durant presque une décennie. Gilles Hempel, directeur de la FAL, revient sur le rôle pionnier de l’agence en matière de gestion locative sociale et sur Abitatio, le département dédié à la promotion immobilière. 

 

Quelles sont les origines de l’AIS? 

L’idée de l’AIS a d’abord été émise dans le Plan d’Action National pour l’Inclusion Sociale (PANincl.) en 2003, puis est devenue une priorité politique dans la mouture 2006-2008 du PANincl., et maintenue dans la suivante (2008-2010) avant de voir le jour en 2009. Durant toutes ces années, la Wunnengshëllef et EAPN Lëtzebuerg, la branche luxembourgeoise du European Anti Poverty Network, ont promu l’AIS et revendiqué la création d’une telle agence, cela parallèlement à une aggravation de la problématique du logement au Luxembourg. 

Au cours du deuxième semestre de 2008, le ministère de la Famille et le ministère du Logement ont proposé à la Wunnengshëllef et EAPN Lëtzebuerg de créer ensemble une fondation susceptible de gérer l’AIS qui, dès la création de l’entité juridique, pourrait recevoir un financement sur base d’une convention avec l’État. La Fondation pour l’Accès au Logement (FAL) a ainsi été fondée le 3 février 2009 et, le 28 septembre, l’AIS a finalement ouvert ses portes. 

 

L’Agence Immobilière Sociale peut-elle donc être considérée comme pionnière de la gestion locative sociale au Luxembourg? 

Nous sommes pionniers mais également l’acteur majeur de la gestion locative sociale (GLS) au Grand-Duché. Nous sommes fiers du chemin parcouru. En tant que Fondation, l’objectif n’était pas d’avoir un maximum de parts de marché, mais de promouvoir une idée et de la développer. 

Face au succès de l’AIS, l’État a généralisé le principe de gestion locative sociale pour mobiliser les logements inoccupés et les mettre à disposition des ménages temporairement en difficulté financière. Environ 1.000 habitations sont ainsi concernées par le marché de la GLS, dont environ 40% sont aujourd’hui gérés par l’AIS. De plus, nous assurons la gestion de 200 logements étatiques qui n’entrent pas dans le champ d’application de la GLS. 

Nous sommes pionniers mais également l’acteur majeur de la gestion locative sociale au Grand-Duché

Au fil des années, l’AIS a été rejointe par 37 autres acteurs, aujourd’hui tous conventionnés par le ministère du Logement. Ceux-ci travaillent à petite ou grande échelle. L’AIS a une influence au niveau national et ne laisse personne de côté. Certaines communes s’occupent de la gestion locative sociale elles-mêmes, mais la moitié d’entre elles travaillent avec nous, cela dépend de la politique communale. 

 

L’AIS s’est également lancée dans la promotion immobilière sociale avec Abitatio… 

En dix ans d’activité, nous avons constaté que l’envolée des prix de l’immobilier ne laissait aucune chance de se loger aux plus démunis. De ce fait, il fallait agir en tant que promoteur immobilier afin de devenir propriétaire et d’offrir des baux à durée indéterminée et à des prix abordables. Nous avons donc lancé Abitatio en 2019, un promoteur social créé au sein de la FAL. 

Construire et gérer des logements sont deux métiers totalement différents mais notre expérience en matière de gestion, en plus de la promotion immobilière sociale, nous permet aujourd’hui de proposer des services de qualité. 

À ce jour, Abitatio a réalisé 29 logements abordables, une vingtaine d’autres sont en cours de réalisation et 33 supplémentaires sont déjà planifiés. Nous visons, à moyen terme, une livraison d’une cinquantaine de logements par année. 

Nous avons inauguré deux immeubles de douze appartements à Heidersheid en mars dernier en présence du ministre du Logement Henri Kox. Ces logements sont exclusivement destinés à la location abordable. Le ministère a d’ailleurs cofinancé le projet à hauteur de 75%.  

Nous sommes ravis du fonctionnement d’Abitatio car nous avons déjà de nombreux projets en cours et à venir. Malheureusement, en raison de la conjoncture actuelle avec la crise sanitaire et la guerre en Ukraine, le prix des matériaux et des matières premières ne fait qu’exploser. Construire sera plus compliqué à l’avenir et cela nous posera forcément problème. Nous espérons que le ministère du Logement adaptera les plafonds en fonction des hausses des prix. 

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